Indhold: Hvorfor universalisme ; De sociale reformers gennembrudsår 1891-1907 ; De fælles institutioners opståen og udvikling ; Sygekassemodellen : et normdannende ideal ; Snigende samfundsovertagelse ; Forsikringsvejen fravælges, skattelinjen fastholdes ; Det forebyggende arbejde og universalismen 1937-1939 ; De universelle ydelsers forudsætninger ; Universalismens gennembrudsår : fra værdigt trængende til borger 1945-1974 ; Universalisme spirer frem 1945-1958 ; Opgøret med fortiden 1958-1961 ; Velfærdsstatens guldalder 1961-1974 : universalismens ekspansion og grænser ; Velfærdsstaten udbygges under politisk og økonomisk turbulens 1974-1982/83 ; Social nedtur ; Universalismen udbygges midt i en sparetid 1986-1989 ; Fra ret og mulighed til noget for noget 1989-2011 ; Epilogen - de universelle ydelser : kampen for lighed, forebyggelse og rationalitet